Первая полосаО газете и сайтеРубрикиБизнесБлицБюджетВ прокуратуреВопрос психологуГорода-деревни-мегаполисыГородская дума: Суть событийДайте жалобную книгуДети войныЖильё моёЗаписки отчаянной мамочкиЗнай нашихИспытано на себеИстория с Еленой МавлихановойКолонка юристаКриминфоКрупным планомКультураМалоэтажное строительствоНепреклонные годыО быломОдин день из жизни…Письма-звонки-визитыПривет с большой землиПутешествияРодителиСаров: инструкция по применениюСлово депутатуСлово за словоСпортСпроси священникаТвори доброФемины и политикаФотоконкурсХорошо сказаноЧтивоШколаЭкономика с Дмитрием ФайковымЯзык помощиНомера...архив...26 ноября 2014 (48)03 декабря 2014 (49)10 декабря 2014 (50)Слово — читателюКнига отзывовПоследние обсуждения | Как будут жить наши дети?2009 избранное Экономика с Дмитрием ФайковымРусские люди всегда хотели, чтобы их дети жили лучше, чем родители. Мы, ныне живущие в Сарове, — не исключение. Мы живем в закрытом городе. В каком городе будут жить наши дети? Неделю назад в Сарове прошла конференция «ЗАТО — территория государственных интересов». Наше будущее обсуждали представители Минфина, Минэкономики, Минрегиона, Государственной Думы, самих ЗАТО, ученые и т.д. и т.п. Все это подробно было отражено в городских СМИ. Обычно конференции такого уровня проходят в Москве. Вывезти на периферию важных федеральных чиновников, да и своих ЗАТОшных начальников собрать вдалеке от высшей власти очень непросто. Но смогли. В Сарове. Целью конференции был один, но важный вопрос — подготовить изменения в действующее законодательство, в том числе в наш основной закон — «О ЗАТО». Эти изменения должны, по замыслу организаторов, привести наше ЗАТОшное правовое существование в соответствие с современными реалиями жизни и устранить те юридические противоречия, которые мешают закрытым городам развиваться и ограничивают возможности наших налоговых и неналоговых доходов. Обсуждение таких, казалось бы, «сухих» правовых тем вывело на значительно более широкую и принципиальную дискуссию. Ее основной вопрос не нов, он обсуждается не только в коридорах власти, но и, наверное, на каждой кухне — как будем жить дальше? Надо или не надо открывать ЗАТО? Кому мы подчиняемся? Нужны ли ЗАТО кому-нибудь, кроме нас самих? Итак, по порядку. Нужны ли ЗАТО кому-нибудь, кроме нас самих? В далеком 1992 году государство присвоило всем закрытым городам и поселкам статус «закрытое административно-территориальное образование» и определило основные правила их особого существования. Под статус «ЗАТО» попало более 40 закрытых территорий, из них 10 — города с предприятиями атомной промышленности, остальные — города и поселки с военными объектами. Для того времени это был значительный юридический прорыв — тогда не было еще Гражданского, Налогового, Таможенного кодексов, огромного количества других законов, а закон «О ЗАТО» уже был. До 1997 года, а в те времена вся страна не жила, а выживала, закон принципиально никто не трогал. Он давал возможность получать определенные средства из федерального бюджета, и ни сами ЗАТО, ни федеральная, а тем более региональные власти, особо не имея никаких стратегий и перспектив в отношении закрытых городов, ничего менять не стремились. Вроде бы все понимали, что ЗАТО нужны — как-никак ядерное оружие, и важное, и опасное. Однако в череде перемен и реформирования государству было не до них. Деньги даем — а вы уж там как-нибудь живите, другим еще хуже. Начиная со второй половины 90-х годов закрытые административные образования, используя возможности того самого закона «О ЗАТО», одна за другой стали предоставлять льготы по налогам предприятиям, зарегистрированным на их территории (эти льготы в некоторых ЗАТО доходили до 90-100% от всей суммы налогов). В закрытых городах стали активно регистрироваться дочерние фирмы нефтяных, металлургических, химических и иных компаний. Итог: несколько мэров закрытых городов получили разные сроки, с 2002-го предоставление льгот по большинству налогов было официально запрещено. Этот период в жизни ЗАТО можно оценивать по-разному. Но не стоит забывать, что это было время дефолта 1998 года и последующего экономического спада. Именно тогда государство «закрыло глаза» на внутренний оффшоринг в ЗАТО. В ряде закрытых городов в эти годы бюджетное финансирование было уменьшено до нуля, но за счет «привлеченных» налогов их бюджеты спокойно пережили и дефолт, и последующие за ним годы. До 2003 года закрытые территории практически по всем вопросам подчинялись федеральным властям. Позже государство по многим вопросам стало приравнивать ЗАТО к обыкновенным городам. Ряд властных полномочий был передан областной и муниципальной власти, изменился порядок распределения и перечисления налогов по разным уровням (федеральный, региональный, местный) и т.д. В бюджетах ЗАТО резко сократились налоговые поступления. И здесь государство пошло проверенным путем — величина трансфертов из федерального бюджета несколько увеличилась. И все. Другие проблемы все так же повисли. Итог. Начиная с 1992 года и до сегодняшнего дня у государства отсутствовала и отсутствует какая-либо стратегия в отношении ЗАТО. Вроде бы они нужны, но что с ними делать — никто не знает. А может, и не хочет заниматься. В общем — вот вам немного денег, и разберитесь как-нибудь сами. И здесь закономерен следующий вопрос – Кому мы подчиняемся? Росатому? РФЯЦ-ВНИИЭФ — да, город — нет. Области? — по некоторым вопросам. Но деньги в бюджет ЗАТО перечисляются из федерального бюджета, градостроительные планы утверждают на федеральном уровне, силовики и медицина — федеральные и т.д. Да и на федеральном уровне — какое конкретно ведомство отвечает за ЗАТО? Сегодня — никакое. И Росатом немного, и Министерство обороны немного, и Министерство регионального развития чуть-чуть. За деньги ответственен Минфин, за планы и программы — Минэкономики. А у семи нянек сами знаете, что с дитем творится. Здесь самое время вспомнить, зачем вообще закрытые города создавались. Основная цель их существования — обеспечение эффективной деятельности предприятий, ради которых эти ЗАТО были основаны. В Сарове это — РФЯЦ-ВНИИЭФ. Не было бы Института — не было бы и ЗАТО. Колючая проволока вокруг города — это не охрана городской территории, это первый рубеж охраны предприятия. А продукция РФЯЦ-ВНИИЭФ нужна не городу, не области, она нужна государству — Российской Федерации. Теория управления говорит о том, что у каждого объекта управления (кем управляют) должен быть субъект управления (кто управляет). Закрытые города как объект управления понятие конкретное — вот Саров, Заречный, Снежинск и другие. Государство как субъект управления — очень широкое и неопределенное понятие. Следовательно, чтобы организовать эффективную деятельность ЗАТО (а значит, и создать условия для нормальной работы градообразующих предприятий), должна быть конкретная федеральная структура, курирующая эти самые ЗАТО. Тогда будут и стратегия, и развитие, и необходимое законодательство. Надо или не надо открывать ЗАТО? Казалось бы, только что мы на этот вопрос ответили — если государство заинтересовано в развитии атомной отрасли, то и ЗАТО должны быть, и кроме того, подчиняться они должны непосредственно федеральной власти. Но жизнь вносит свои коррективы. Может быть, этот вопрос неактуален для ЗАТО Росатома, а вот три ЗАТО Минобороны уже открыли. Не очень трудно догадаться, что при ликвидации объектов, ради которых эти ЗАТО были созданы, и снятии статуса и колючей проволоки о некоторых живущих в этих ЗАТО людях как-то забыли. Опасно не то, что открыли несколько ЗАТО, наверное, в них действительно отпала государственная необходимость, опасно то, что способ такого «открытия» может и дальше шаблонно использоваться. Есть прецедент — в следующий раз сделаем так же. А если следующим будет не трехтысячный поселок, а стотысячный город? Очень хорошо, что в Сарове прошла столь представительная конференция. Если нас ставят в рамки, когда мы сами должны вырабатывать свою государственную (!) стратегию развития, давайте делать это максимально профессионально. И здесь ни в коем случае нельзя обойтись без объективного внешнего взгляда на наши проблемы. Есть и другая сторона медали. Московские школьники чуть ли не три года изучают такой предмет, как москвоведение. Многие ли саровские школьники с ходу расшифруют аббревиатуру «ЗАТО» или «РФЯЦ-ВНИИЭФ»? Не пора ли и нам активно заняться исторически местным образованием наших детей? Чтобы они знали новейшую историю Сарова, про его особый статус и значимость города для страны. Дмитрий Файков, кандидат экономических наук Опубликовано на сайте 01 августа 2009 Читайте также в рубрике Экономика с Дмитрием Файковым
Читайте также в номере 2009 избранноеВсе статьи в номере 2009 избранноеНет комментариев Написать |