Первая полосаО газете и сайтеРубрикиБизнесБлицБюджетВ прокуратуреВопрос психологуГорода-деревни-мегаполисыГородская дума: Суть событийДайте жалобную книгуДети войныЖильё моёЗаписки отчаянной мамочкиЗнай нашихИспытано на себеИстория с Еленой МавлихановойКолонка юристаКриминфоКрупным планомКультураМалоэтажное строительствоНепреклонные годыО быломОдин день из жизни…Письма-звонки-визитыПривет с большой землиПутешествияРодителиСаров: инструкция по применениюСлово депутатуСлово за словоСпортСпроси священникаТвори доброФемины и политикаФотоконкурсХорошо сказаноЧтивоШколаЭкономика с Дмитрием ФайковымЯзык помощиНомера...архив...26 ноября 2014 (48)03 декабря 2014 (49)10 декабря 2014 (50)Слово — читателюКнига отзывовПоследние обсуждения | Саров: моногороду — моностатус2009 избранное Экономика с Дмитрием ФайковымВ последние годы федеральная власть стала значительно чаще обращать внимание на действительно острые проблемы. Как бы ни критиковались такие действия, сама тенденция очень позитивная. Моноспециализация В начале лета по всем средствам массовой информации прошел сюжет: жители города Пикалёво Ленинградской области перекрыли федеральную трассу. Осенью прошлого года в связи с остановкой трех градообразующих предприятий там были сокращены тысячи людей, а в мае нынешнего — отключены горячая вода и газоснабжение. На «разбор полетов» неожиданно для всех приехал сам В.В.Путин. Случай в Пикалёво вывел на поверхность серьезнейшую для нашей страны, но глубоко скрытую проблему так называемых моногородов. Моногорода (или города с моноспециализированной экономикой, монопрофильные) — это такие населенные пункты, в которых на градообразующем предприятии работает не менее 25% численности работающего населения. К ним следует добавить и такие поселения, где от деятельности одного предприятия будет зависеть деятельность других, связанных с ним технологически. Яркий и широко обсуждаемый сейчас пример — Тольятти. Даже частичное закрытие АвтоВАЗа повлечет за собой лавинообразные последствия, ведь практически вся экономика этого города ориентирована на производство, продажу, обслуживание выпускаемых им автомобилей. Общий масштаб «монобедствия»: из 1097 существующих сегодня в России городов около 500 относятся к монопрофильным, из 1864 поселков городского типа монопрофильными являются примерно 1200. В этих городах проживает примерно одна треть всего городского населения России и производится до 40% ВВП страны. Наибольшее количество моногородов специализируется в области машиностроения (182), лесной промышленности (140 городов и 305 поселков), пищевой промышленности (82), легкой промышленности (64). Помимо этого, выделяют моногорода черной и цветной металлургии, нефтегазовой, химической, угольной промышленности. Отдельно выделяют 60-70 моногородов с научной специализацией. В эту группу входят наукограды и закрытые административно-территориальные образования. Например, в Нижегородской области более половины всех городов (а всего их 28) относятся к монопрофильным, в том числе и Саров. Монопроблема В чем же проблема моногородов? Прежде всего — зависимость города от одного предприятия. С одной стороны — это рабочие места, с другой — часто на балансе градообразующего предприятия висит городская инфраструктура — тепло, энергетика, транспорт, детские, спортивные и рекреационные базы и т.д. Если предприятие богатое (в наших условиях обычно это значит, что финансируется из федерального бюджета или поставляет продукцию на экспорт) — то и город богатый. Например, в Сарове, который финансируется из бюджета, бюджетная обеспеченность составляет около 30 тыс. рублей на человека в год, в Новом Уренгое (экспорт газа) — 60,7 тысячи, в Урае (экспорт нефти) — 65,6. Для сравнения — по другим моногородам Нижегородской области этот показатель составляет 10-20 тысяч рублей на человека в год. Если же предприятие бедное или, хуже того, закрывается, то само существование города становится проблематичным. Доходов нет, работы нет, инфраструктуры нет. В 1960-1970 годы в Сибири активно возникали новые моноспециализированные города нефтяной и газовой промышленности — Новый Уренгой, Надым, Нефтеюганск, Урай, Лангепас, Когалым и другие. Все муниципальное хозяйство этих городов, а оно очень дорогое в условиях Севера и вечной мерзлоты, содержалось за счет нефтяных и газовых предприятий. Сегодня компаниям-владельцам градообразующих предприятий (Газпром, Лукойл, Роснефть и др.) стало невыгодно нести дополнительные расходы на содержание городов, где за прошедшие годы появились школы, сады, социальные учреждения и т.д., а также возросло число пенсионеров. Компании переходят на вахтовый метод, возводя в районах добычи временные вахтовые поселки, в которых живут только работники этих компаний, набираемые на определенный промежуток времени. Не секрет, что большинство этих работников — не жители Сибири, а приезжие из стран СНГ и южных регионов России. А города пусть выживают сами. Монорешение Российские ученые, начиная с 70-х годов, предупреждали о существовании проблемы моногородов. Эта часть урбанистики (так называется наука о городах) развивается в нашей науке достаточно активно. «Проблема Пикалёво» подтолкнула к решениям и власть. Первая официальная реакция — издание Министерством по региональному развитию Российской Федерации документа под названием «Основные направления поддержки монопрофильных городов». В нем все моногорода делят на две группы — депрессивные и прогрессивные. К прогрессивным отнесли 250-280 моногородов. Их экономику, по мнению Минрегионразвития, необходимо диверсифицировать, то есть развивать разные отрасли производства, ликвидировав понятие «моноспециализация». Государство обещает поддерживать некоторые из них путем привлечения госбанков для финансирования проектов, выделения грантов из бюджета, привлечения компаний к исполнению госзаказа, субсидирования тарифов на электроэнергию, реструктуризации задолженностей по налогам. Депрессивные города предполагают переселять. Сегодня кризисными считаются 17 городов, в шестидесяти проблемы могут обостриться в ближайшие годы. Это, наверное, самый непонятный и спорный момент в документе. Очень хочется понять — куда и как будут переселять. А еще — за какие деньги. Возьмем, к примеру, соседний Первомайск — типичный моногород. Стоимость жилья примерно в два раза ниже, чем в Сарове. Если, не приведи Бог, такой город будут переселять волевым решением, цена упадет еще ниже. Куда и с какими деньгами поедет житель такого города? Кроме этого, не в наших российских привычках переезжать с места на место в поисках работы. Такой поступок, по данным статистики, совершают в своей жизни лишь 2% наших сограждан (в США, например, эта цифра составляет около 20%). Моноистория Города с моноспециализированной экономикой начали появляться с развитием промышленности. Первыми в первой половине XIX века в Московской и близлежащих областях появились поселения, связанные с ткацкими фабриками. Следом за ними в конце XIX — начале XX века возникли моногорода угольной промышленности и черной металлургии. Массовое строительство моногородов, преимущественно связанных с машиностроением и химической промышленностью, произошло в 1930-1950 гг. Это и период индустриализации (30-е годы), и перебазирование предприятий с оккупированных территорий в годы Великой Отечественной войны, и восстановление разрушенной войной промышленности. Следующий этап возникновения моногородов — 1950-1970 годы. В это время созданы практически все российские ЗАТО и наукограды, а также города нефтяной и газовой промышленности, связанные с освоением месторождений в Сибири. 90-е годы внесли еще большую неразбериху в деятельность российской промышленности. Единые производственные комплексы приватизировались разными собственниками, дробились на более мелкие предприятия, снова перепродавались и т.д. В итоге градообразующие предприятия, входившие ранее в единую производственную цепочку, оказались оторванными от поставщиков и от потребителей. Многие из них не смогли выдержать конкуренции с иностранными производителями. Внес свою лепту и финансовый кризис 2008 года. Собственники стали закрывать нерентабельные предприятия, среди которых немало градообразующих. Пикалёво — тому пример. Что касается других стран, то история развития промышленности у всех примерно одинаковая. Города с моноструктурной экономикой на Западе (с которым мы любим себя сравнивать) также существовали. Например, американский город Питтсбург в 80-е годы прошлого века превратился из столицы металлургии в город высоких технологий и медицинских услуг. Это стоило немалых денег, и, прежде всего, государству. МоноСаров и другие моноЗАТО Закрытые административно-территориальные образования являются типичными представителями моногородов. Небольшое население — 40-100 тыс. чел., одно или два градообразующих предприятия, на которых трудится до 50% трудоспособного населения. В Сарове — более 40%. До недавних пор градообразующему предприятию — РФЯЦ-ВНИИЭФ — принадлежала значительная часть инфраструктуры: вся энергетика города, часть жилья, все общежития, гостиницы, значительная часть транспорта, магазины, пионерские лагеря и базы отдыха, спортивные сооружения, профилакторий, бензозаправки и пр. В период становления и развития города в условиях жестких режимных требований такая схема управления оправдывала себя. Но город рос, сотрудники Института уходили на пенсию, развивалось городское хозяйство, увеличивалось число детей и молодежи и т.д. Со временем город все больше стал выполнять не только производственную функцию (поселение при объекте), но и функцию регионального центра расселения (центр культуры, торговли). Город потихонечку приоткрывается, встраиваясь в обычные для России процессы миграции (мы рассказывали об этом в материале «Малый бизнес…», «Вести города» № 8, май 2009 г.). Постепенно население города увеличивается, увеличивается количество жилья в городе, появляются новые предприятия и объекты, не связанные с основным производством. В таких условиях содержать инфраструктуру города на балансе РФЯЦ-ВНИИЭФ становится действительно невыгодно, да и не нужно. К счастью, у Сарова (в отличие от многих других моногородов) есть возможности для содержания инфраструктуры, передаваемой постепенно от РФЯЦ-ВНИИЭФ городу. Что касается рабочих мест или, как говорится в «Основных направлениях…», возможностей диверсификации экономики города, то здесь положение ЗАТО даже сложнее, чем у других моногородов. Основных причин три. Первая — в ЗАТО есть формальные ограничения на ведение бизнеса для иногородних граждан и фирм, тем более для иностранных. Поэтому ожидать массовых инвестиций на территории ЗАТО не стоит. Такая ситуация осложняет возможность создания новых рабочих мест. Вторая причина — закрытость. Потребителями продукции и услуг, производимых в городе, являются в основном местные жители и предприятия. Даже торговля не может рассчитывать на приток покупателей извне. Это ограничивает развитие городских предприятий и подталкивает наиболее активных из них к выходу за пределы города. Третье — рабочая сила в большинстве ЗАТО и, в частности, в Сарове специфичная — высококвалифицированная. К тому же, привыкшая к соответствующей оплате своего труда. Это означает, что диверсификацию экономики Сарова путем строительства заводов и фабрик не проведешь. Рабочих и для имеющихся производств не хватает. Кадры, которые потенциально могут быть высвобождены с градообразующего предприятия, могут эффективно работать в таких же наукоемких компаниях, да и пользы обществу в целом от этого будет значительно больше, чем поставить доктора наук к прилавку магазина (вспомним 90-е годы). Но создать такие компании в городе непросто: 1. Кто их будет создавать? 2. На какие деньги? 3. Кто там будет работать, пока не сократили? Моностратегия для моноЗАТО Поставленные вопросы, конечно же, решаемые, но только при явно выраженной государственной воле. Эта воля должна быть не только на местном уровне, но и, что важно, на федеральном. Только государство может изменить существующие «правила игры» или создать специальные условия. Кроме того, нельзя забывать, что основную — оборонную функцию — с ЗАТО тоже никто не снимал и снимать не собирается. Вот и получается, что, с одной стороны, государство говорит о том, что надо диверсифицировать экономику моногородов, с другой — не везде это можно сделать. Кстати, это те же грабли, что и 131-ФЗ, и 94-ФЗ… Сейчас этой работой активно занимается Ассоциация ЗАТО Росатома, уже предложены варианты изменения существующего законодательства, направленные на придание ЗАТО статуса социально-экономического комплекса федерального значения, что подразумевает не только «закрытость» и финансирование, но и отнесение всей деятельности ЗАТО к ведению федеральных властей, например, создание на федеральном уровне органа, ответственного за координацию политики по отношению к ЗАТО. А пока мы наблюдаем типичную для России картину: проблема обозначена, поручения розданы и… ждем. Видимо, для действительного решения проблемы нужны активные действия «снизу». И желательно не довести их до следующего Пикалёво. Дмитрий Файков, октябрь 2009 * — все данные взяты с интернет-сайтов Сарова и РФЯЦ-ВНИИЭФ Опубликовано на сайте 27 октября 2009 Читайте также в рубрике Экономика с Дмитрием Файковым
Читайте также в номере 2009 избранноеВсе статьи в номере 2009 избранноеНет комментариев Написать |