Первая полосаО газете и сайтеРубрикиБизнесБлицБюджетВ прокуратуреВопрос психологуГорода-деревни-мегаполисыГородская дума: Суть событийДайте жалобную книгуДети войныЖильё моёЗаписки отчаянной мамочкиЗнай нашихИспытано на себеИстория с Еленой МавлихановойКолонка юристаКриминфоКрупным планомКультураМалоэтажное строительствоНепреклонные годыО быломОдин день из жизни…Письма-звонки-визитыПривет с большой землиПутешествияРодителиСаров: инструкция по применениюСлово депутатуСлово за словоСпортСпроси священникаТвори доброФемины и политикаФотоконкурсХорошо сказаноЧтивоШколаЭкономика с Дмитрием ФайковымЯзык помощиНомера...архив...26 ноября 2014 (48)03 декабря 2014 (49)10 декабря 2014 (50)Слово — читателюКнига отзывовПоследние обсуждения |  Виктор Лавров: «Надо было держать город в порядке»№ 23 от 08 июня 2011 Фемины и политикаОн — из той, легендарной каратаевской команды, о членах которой сейчас можно сказать лермонтовскими словами: «Богатыри — не вы!». Сегодняшним гостем клуба «Фемины и политика» стал Виктор Леонидович Лавров, долгие годы работавший заместителем Геннадия Закировича Каратаева по экономике. Как обычно, нас гостеприимно приняло кафе «Наука» Дома ученых. Виктор Леонидович приобрел полное представление о городской жизни, работая в УС-909. Тогда стройка была могучей и занимала одно из приоритетных мест при рассмотрении вопросов на бюро горкома партии. К этим заседаниям нужно было готовить материалы, создавать комиссии, проводить проверки. А потом Лаврова заинтересовали проблемы, как и почему развиваются города. В 40 лет он поступил в заочную аспирантуру и успешно защитил кандидатскую диссертацию по проблемам социального развития городов. Вскоре освободилось место заместителя председателя горсовета, и Лавров предложил свою кандидатуру: — Мне хотелось теоретические знания попытаться реализовать на практике. Через два года, в 1990-м, когда вовсю бушевала демократия, выбрали новый горсовет в 150 человек, пошли назначения по конкурсу, и с того момента я на этой службе пробыл до 2005 года. — Успели за первые два года применить свои знания? — Что вы! Это уже были перестроечные времена — развал всего, когда никто почти ничем не управлял, когда старые методы вроде как работают, но совершенно неэффективно, а нового еще ничего нет. Начались срывы поставок материалов, инфляция, жестокий дефицит. Потом грянул 1992 год, появились частные торговцы, ельцинский указ о том, что торговать можно везде, и началась вакханалия. Около крупных универсамов сразу образовались мини-рынки — торговцы сидели на ящиках, каких-то пеньках, товары лежали на земле. Затем стали появляться полосатые палатки, «Тонары», ларьки. В 90-х годах город был затыкан ими до невозможности — их ставили без разрешения, чем они торговали, откуда брали продукты? Ведь права контроля у нас практически не было — эта функция принадлежала федеральным органам. А их представители появлялись в городе наездами — пару раз в месяц, собирали дань с торговцев, пару-тройку нарушителей штрафовали и уезжали. Пришлось стихийную торговлю постепенно приводить к цивилизованному виду. Борьба за это была долгая и упорная, и завершила ее уже нынешняя администрация. — В те годы с города было снято централизованное финансирование… — Да. Городской бюджет получал дотации ранее из союзного, а потом уже из федерального бюджета. Так что бюджет формировался за счет местных налогов и этих дотаций. И хотя по закону «О ЗАТО» 1992 года все налоги, собираемые в городе, шли в местный бюджет, без дотаций нормально город жить и содержать социальную инфраструктуру (школы, детсады, жилой фонд, дороги и прочее) не смог бы. В 1995-96 годах резко ухудшилось федеральное финансирование. Мы с трудом копили деньги для того, чтобы выплатить отпускные учителям. За счет этого оголялись другие строчки финансирования — капитальное строительство, ремонты и т.д. Помню, я, Мамышев, Волков в один из таких безысходных моментов поехали в Москву выяснять, почему задерживается поступление к нам федеральных дотаций. Ходили в Минфин, Госдуму, Минатом к самому министру. Михайлов говорил: «Вы чего деньги не зарабатываете? Смотрите — я (имея в виду, конечно, министерство) ведь зарабатываю, и это, и это продаю!» Он ураном торговал с американцами по дешевке на основе соглашения Гор-Черномырдин, известного как ВОУ-НОУ. Бизнесмен! В Госдуме какие-то мальчики и девочки, помощники депутатов, нас выслушивали, кофе поили и не более того. В Минфине мы пытались выяснить, кто же подписывает нам платежки на перечисление денег… Тайна! Что делать? Покопались в законах и нашли-таки лазейку. Во-первых, один закон давал право местным органам самоуправления давать налоговые льготы предприятиям, которые участвуют в социально-экономическом развитии города, а по другому — «Закону о ЗАТО» — все налоги с предприятий, зарегистрированных в городе, шли в местный бюджет. Сначала попробовали на одной-двух нефтеторговых фирмах, которые согласились зарегистрироваться в городе на таких условиях. А потом городская дума, избранная в 1996 году, приняла ряд документов о порядке предоставления налоговых льгот вновь регистрируемым предприятиям. Были образованы фонды социального развития, конверсионных производств, охраны правопорядка, куда зачислялась определенная часть налоговых льгот, ну а сами налоги шли в бюджет. Вот это и получило название инвестиционной зоны. И в город пошел поток фирм на регистрацию... За время существования инвестиционной зоны были реконструированы проспекты Музрукова и Ленина, переложены самые старые в городе сети в итээровском поселке, сделана объездная дорога от улицы Силкина до проспекта Ленина, реконструирована база Горводоканала, начато строительство нового водозабора, построены новые корпуса СарФТИ, школа №13, другие объекты. Накопились деньги на Ледовый дворец, театр. — Что бы вы поставили себе в заслугу за все время вашей работы? — Пожалуй, создание современной на ту пору (она и сейчас таковой является) информационной системы городской администрации. Документооборот в любой конторе большой. Существует масса документов, и они накапливаются с каждым годом. Чтобы найти какое-нибудь решение или постановление, сотрудники должны были долго копаться в архивах. Первым нашим шагом стало создание базы данных населения города. В 1992 году, когда проводилась ваучеризация, на основе данных ЖЭКов составлялся общий список жителей, по которому раздавались ваучеры. Затем эту базу хотели уничтожить, но я воспротивился и заставил ее сохранить. Постепенно она совершенствовалась, уточнялась. Время показало, что она оказалась очень полезной и востребованной. На ее основе стало легко и просто готовить избирательные списки. Милиция тоже ею заинтересовалась. Мы передали базу в паспортный отдел, обучили сотрудников, как с ней работать, и надобность в бумажной картотеке отпала. Далее на нее пошел спрос со стороны фонда социального страхования, пенсионного фонда и других учреждений. Она позволяла постоянно отслеживать половозрастную структуру населения города. Или, например, точно определять число школьников, которое будет в городе через 5-7 лет. Постепенно стали наращивать количество компьютеров, создавать различные базы данных, необходимые в управлении городом. Когда их появилось заметное количество, возникла необходимость объединить машины в сеть, чтобы с любого места иметь доступ к общим базам данных. Потом мы одними из первых в городе подключили корпоративный Интернет. В 2005 году (я уже не работал) администрация области объявила конкурс по информатизации органов местного самоуправления, и Сарову присудили первое место. И еще была сделана одна принципиальная вещь — создана электронная карта города. Когда ВНИИЭФ передал функции гензастройщика местной администрации, он передал и материалы генплана. Это были фанерные планшеты, на каждом из которых был изображен кусочек города. Все их надо было отсканировать, а потом на компьютере «сшить» между собой. Это была огромная задача, которую успешно решила группа А.Бухарева. Карта города, которую теперь можно видеть во многих кабинетах, — результат их работы. На этой карте отражены не только здания и сооружения, дороги, тротуары и газоны, но и всевозможные коммуникации, и хранится она в администрации. Карта живая — в нее постоянно вносятся изменения, по мере появления новых объектов или сноса старых. — А что сделать не удалось? — Мне приходилось принимать участие в российско-американской программе «Инициатива атомных городов». Когда этот проект появился, мы надеялись, что американцы начнут давать деньги на развитие в городе малого бизнеса. Времени на поездки и разговоры было потрачено много, а толку оказалось мало. Почему? Да потому, что американцы создали под эту программу солидную бюрократическую структуру — всяких там координаторов, консультантов, экспертов, и львиная доля финансирования шла на них. А вот с англичанами получилось лучше — они финансировали реальные проекты малых предприятий. — Те, кто вас знает, говорят, что вы — человек редкой порядочности, коммунист. Вы остались приверженцем своих взглядов? — Да! — Когда кончилась эпоха КПСС, такая позиция не мешала вашей работе? — Нет. Понимаете, надо было держать город в порядке, искать пути и способы, чтобы хуже не стало. Мы не бросились, как этого требовал тогдашний губернатор Немцов, в огульную приватизацию. В Нижнем Новгороде за два года исчезла вся «бытовка», стали менять свое предназначение детские садики. Мы же приняли детские сады от ВНИИЭФ, строили новые современные, старались поддерживать практику комплексного развития города, которая существовала в советское время. Поэтому никаких конфликтов у меня не было, хотя вся эти мерзости навязанной нам псевдолиберальной экономики предельно возмущали и возмущают до сих пор. — Вы следите за тем, что происходит в Сарове? — Ну конечно. И по прессе, и в контактах с бывшими коллегами и тем кругом знакомых, который у меня сложился за долгие годы. Мне, например, непонятна кадровая политика нынешней администрации. Она очень странная. Зачем в муниципальных предприятиях надо было менять руководителей, которые себя хорошо зарекомендовали? Например, директора муниципального ремонтного предприятия Е.Кроликова. Зачем заменили директора хлебозавода? С Центром ЖКХ вообще чехарда! — Как вы думаете, почему у главы администрации такая кадровая политика? — Мне это неизвестно. Видимо, у него на этот счет свои взгляды, на основе которых он и принимает кадровые решения. Но бросается в глаза, что слишком много муниципальных руководителей в депутатах, да еще и депутатов назначают муниципальными директорами. Да, закону это не противоречит, но создается впечатление, что в думе формируется подчиненная администрации группа ее поддержки. — Вы работали при нескольких созывах городской думы. С каким из них вам было наиболее комфортно? — Самым тяжелым был первый. Депутатов было всего 14, но они всегда между собой спорили, и трудно с ними было договориться. Приходишь с практическим вопросом — начинаются политические дебаты. А интереснее всего был период инвестиционной зоны, когда председателем думы был А.Амеличев и состав депутатов был толковый. — Вам работа снилась после того, как вы ушли? — Конечно! Скажем, в воскресенье вечером я ловил себя на том, что обдумываю, о чем я буду говорить на планерке в понедельник. А потом приходила мысль — зачем? Мне ведь завтра никуда идти не надо! — И когда это отпустило? — Не очень давно. — Как думаете, вы передали город в надежные руки? — Я никому ничего не передавал. Передавали другие, которые и формировали нынешнюю администрацию, ну и гордуму. Алла Шадрина, фото Елены Пегоевой Опубликовано на сайте 09 июня 2011   Читайте также в рубрике Фемины и политика
Читайте также в номере № 23 от 08 июня 2011
Нет комментариев Написать |