Первая полосаО газете и сайтеРубрикиБизнесБлицБюджетВ прокуратуреВопрос психологуГорода-деревни-мегаполисыГородская дума: Суть событийДайте жалобную книгуДети войныЖильё моёЗаписки отчаянной мамочкиЗнай нашихИспытано на себеИстория с Еленой МавлихановойКолонка юристаКриминфоКрупным планомКультураМалоэтажное строительствоНепреклонные годыО быломОдин день из жизни…Письма-звонки-визитыПривет с большой землиПутешествияРодителиСаров: инструкция по применениюСлово депутатуСлово за словоСпортСпроси священникаТвори доброФемины и политикаФотоконкурсХорошо сказаноЧтивоШколаЭкономика с Дмитрием ФайковымЯзык помощиНомера...архив...26 ноября 2014 (48)03 декабря 2014 (49)10 декабря 2014 (50)Слово — читателюКнига отзывовПоследние обсуждения |  Анатолий Волков: «Вы рассуждаете, как хозяева страны, но ведь это не так!»№ 39 от 29 сентября 2010 Фемины и политикаУ политики не женское лицо. Иначе почему у нас в гостях каждый раз — мужчины? В конце сентября в уютном кафе «Наука», что в Доме ученых, мы встретились с Анатолием Васильевичем Волковым. Наш собеседник — не финансовый воротила, но помог нам разобраться в тонкостях экономических хитросплетений. — Как вы попали на должность заместителя главы администрации по финансам? — У меня два образования — строительное и экономическое. В Ангарске получил опыт экономиста по труду и заработной плате, в 1987 году был приглашен в МСУ-65 на должность заместителя начальника. В то время начали применять самые передовые управленческие технологии, те, что ранее были только в институтской теории. Тогда переходили на самоокупаемость, самофинансирование, хозрасчет — разрешили всё, главное, чтобы рост производительности труда не опережал рост зарплаты. Такое творили, такие эксперименты! У нас руководство было — один из Казахстана, другой из Урала, третий из Сибири, четвертый местный. Вот вчетвером садились за стол, просчитывали варианты и результаты при том или ином решении вопроса. — Вы, когда в администрацию работать пришли, тоже «на четверых соображали»? — На пятерых! На производстве были риски. Пробовали, получилось — хорошо, не вышло — вернемся обратно. А на муниципальной службе надо как можно точнее исполнять законодательство. На 100% сложно, а максимально приблизить — обязан. Союзные законы не всегда подходили, российские — не успевали, налоговый кодекс содержал только первую часть. — Типа вам государство сказало: «Придумайте сами что-нибудь…» — Да нет, просто на нас тренировались. В Минфине была тактика такая: попробовать на наших минатомовских городах вариант бюджета военного городка. Мы формируем плановые расходы, калькулируем и выдаем в виде смет, а Минфин планирует доходы, вырабатывает по нашим сметам условные стандарты и пробует их на других городах, используя районные и инфляционные коэффициенты. Иногда выезжали на защиту бюджета по три раза в две недели. Поскольку на нас пробовали, то многое разрешали и прощали: побольше денег давали. — Если про деньги: почему чиновники жалуются, что денег не хватает? — Ну когда и кто за последние годы сказал, что денег достаточно? У нас они всегда имелись, и совсем плохо никогда не было. Наш бюджет замыкал на себя три уровня налогов и имел еще внешний приток из МФ РФ. Субвенции, субсидии и дотации составляли 47%, а 53% мы добирали на своей территории. Инвестиционная зона дала возможность поднять собственную налоговую базу до 80%, и все равно «не хватало». Просили дотации, и тем страшно всех раздражали. Бюджетная обеспеченность в Сарове была выше, чем в финансовой столице — Москве, примерно в 1,5 раза. — Эти сравнения некорректные. Нельзя вычислять бюджетную обеспеченность, деля валюту баланса бюджета на численность населения. — Как же тогда понять, насколько богаче или беднее по сравнению с другими мы живем? — Бюджетная обеспеченность — это общий бюджет минус капитальные расходы. Остаток — бюджет текущих расходов (здравоохранение, образование, соцзащита, культура, спортивные мероприятия, СМИ, МЧС, органы власти, милиция и т.д.) плюс государственные внебюджетные фонды (медстрах, соцстрах, фонд занятости, дорожные и экологические фонды), но в той пропорции, что выделяется городу, делится на численность населения и, конечно, нельзя ее сравнивать с тем же Дзержинском. — Вы нам скажите, денег достаточно или нет? — Ну конечно нет! Но чтоб вы поняли, вот такой пример: в 1994-м году В.Н.Лунин пригласил нас на совещание в департамент финансов в качестве гостей. Им там было интересно, как мы крутимся в своей микрореспублике, где финансирование практически всех служб заложено в местном бюджете. И вот там поднимался вопрос вывоза на поля навоза. Начальник отдела, с которым мы до этого сидели рядом и травили анекдоты, выходит и начинает докладывать, что у него с этим делом не очень… Оказалось, погрузку навоза финансирует федеральный бюджет, доставку — областной, а чтобы его по полю раскидали — местный. Я хохочу, а он обижается — у нас, мол, во всем так. Только в Сарове всё: поликлинические услуги (это если медицины коснуться), родовспоможение, станция переливания крови, хирургия, терапия, инфекционное и неврологическое отделения и т.д.– в счет местного бюджета финансировалось. — Это разумно? — Ну, это хорошая совковая придумка — если что-то не получилось, всегда можно свалить на другого. Но в связи с вступлением в действие 131 ФЗ мы тоже, как и все остальные города, встали в очередь с просьбами, только теперь еще и в региональные органы власти. — Перешли в областное подчинение, но в области почему-то не появились. Даже в социально-экономических показателях Сарова нет. — Немцов, допустим, два года не учреждал Нижегородский фонд обязательного медицинского страхования: говорил, нечего еще одну чиновничью структуру нарождать. А налоговая, исполняя закон, деньги за медстрахование с нашей территории (за 1994 год накопилось 49 млн. руб.) направляла на область. Деньги наши, а как вытащить их, надо изобрести, ведь общей бюджетной системы у нас с областью не было. Придумали такую схему: наш Горавтотранс получил у Борского завода автобусы, которые были профинансированы областным бюджетом на эту же сумму. Такие бордовые по городу бегали, помните? В общем, в четыре шага мы эту задачку решили. А сейчас мы в полном подчинении у области, поэтому и отношения, как у начальника и подчиненного. Это нормально. — И вы бы так себя вели? — Да, наверно. Геннадий Закирович, когда видел в коридоре администрации людей у кабинета, заходил в него, и если там никого не было, или чай пили, или просто не принимали, на первый раз вежливо делал замечание, а на второй просил написать заявление. С народом у него вообще прекрасные отношения были. Не мог, допустим, местный бюджет оплатить квартиры, которые областная или федеральная власть обязывала выдать силовикам или военным. Так он сам предлагал: «Вы на меня в суд подайте!» По решению суда вынуждены были давать. 8 или 9 семей так и получили. — С подчиненными не такой мягкий был? — Однажды мы всю администрацию отправили в неоплачиваемый отпуск. — Как это? — Так сложилось, что если человек едет в Нижний Новгород на один день, ему суточные выплачивались. На что? Автомобиль его вез, считалось, что собственных расходов нет. Или ведущий специалист, допустим, уходил в отпуск, а его обязанности выполнял его коллега, но просил за это надбавку за совмещение. Мы это прекратили. Начали ходить недовольные: я за того работал, я за этого. Мамышев говорит: «Ты всю контору взбудоражил, люди работать не хотят, надо что-то делать». Решили: отправить всех на неделю в неоплачиваемый отпуск! Юнаков, Лавров нас поддержали, и мы все ушли на четыре дня в административный, вплоть до Каратаева, Лавров за главного остался и по одному работнику из каждого отдела. — Как аргументировали? — Порекомендовали написать заявление на отпуск, сославшись на формулировку: «В связи с отсутствием средств на содержание управленческого аппарата». Это так отрезвило некоторых! Увидели, что и без них могут обойтись. Никто не уволился, но больше не бухтели и командировки с доплатами не требовали. Экономию по фонду оплаты направили на благотворительные цели: в поселке Сатис плотину прорвало, были жертвы. — Мог бы бизнес стать более весомым источником формирования местного бюджета? — Навряд ли. Любой местный бюджет возьмите — основной доход приносит подоходный налог, НДС и налог на прибыль идут в федеральный, а транспортный — в региональный, налог на природные ресурсы делится — часть в область, часть в местный. Доля собственных налогов в составе бюджета ничтожно мала и прирост ее нивелируется снижением дотаций из области на выравнивание бюджетной обеспеченности. — Скажите, это что, рыночная экономика?! — Да конечно нет! Но на этом и стоит вертикаль власти: сначала через налоговое законодательство деньги изъять, а потом заставить их просить. — Все-таки вы более свободно работали… — У нас было намного больше оперативной самостоятельности. — Как вы смотрите на стройки века: здание театра, например? — Город небольшой, окупаемость у театра — 8-12%, остальное дотируется из бюджета. Можно, конечно, железную дорогу из золоченых рельс выложить, но от этого она на стыках тише звучать не будет. — Вы так хорошо рассказываете, но где ж были, когда театр утверждался? — Знаете, какая война была… Мы планировали построить за 300 млн., а по факту вышло более 650 и все равно не хватило, область достраивала. — Выходит, проиграли войну… — Да, проиграли. Но ругались так, что по три дня не разговаривали. У нас с Закирычем общая приемная была, так я иногда утром чай отказывался с ним пить. Даже удивлялись: что он нас не уволит? — И кто первым мириться приходил? — Закирыч. Он незлопамятный и справедливый. Говорил: надо опираться на то, что сопротивляется, а не на то, что «поддакивает», и просил: «Только публично мне не возражайте, ладно?» С коллегами тоже весело жили: я Лаврова «зюганоидом» называл, а он меня «ельциноидом». Не обижались. — Несколько лет назад вы вернулись во власть. Контрольно-счетная комиссия под вас создавалась? — Нет. — То есть вы нам не скажете, почему воруют не с прибыли, а с убытков? — Девчонки, вы рассуждаете, как хозяева страны, но ведь это не так! Елена Бабинова, фото Елены Пегоевой Опубликовано на сайте 29 сентября 2010 Читайте также в рубрике Фемины и политика
Читайте также в номере № 39 от 29 сентября 2010Все статьи в номере № 39 от 29 сентября 2010Нет комментариев Написать |