Первая полосаО газете и сайтеРубрикиБизнесБлицБюджетВ прокуратуреВопрос психологуГорода-деревни-мегаполисыГородская дума: Суть событийДайте жалобную книгуДети войныЖильё моёЗаписки отчаянной мамочкиЗнай нашихИспытано на себеИстория с Еленой МавлихановойКолонка юристаКриминфоКрупным планомКультураМалоэтажное строительствоНепреклонные годыО быломОдин день из жизни…Письма-звонки-визитыПривет с большой землиПутешествияРодителиСаров: инструкция по применениюСлово депутатуСлово за словоСпортСпроси священникаТвори доброФемины и политикаФотоконкурсХорошо сказаноЧтивоШколаЭкономика с Дмитрием ФайковымЯзык помощиНомера...архив...26 ноября 2014 (48)03 декабря 2014 (49)10 декабря 2014 (50)Слово — читателюКнига отзывовПоследние обсуждения |  Федерация. Не футбольная — Российская№ 50 от 15 декабря 2010 Экономика с Дмитрием ФайковымПосвящается Дню Конституции «Российская Федерация» — мы привыкли к такому словосочетанию. Но многие ли из нас задумывались над тем, что такое есть эта самая «федерация»? Почему в начале 1990-х Россия вдруг выбрала именно такое — самое непростое государственное устройство? Нужно ли нам оно, по сути? И самое главное — а что каждый из нас, граждан России, получает от этого самого федеративного устройства? В мире много парадоксов. Например, в 1919 году существовало такое государство, как Баварская Советская Республика. Не федеративная, но какие перспективы открывались!Федерация парадоксальна Федерация — это форма территориальной организации власти в стране, при которой распределение властных полномочий происходит между «центром» — федеральной властью и регионами. По-другому говоря, за оборону страны отвечает государство в целом, а за финансирование школ — областное руководство. У федерации есть и третий уровень — муниципальный, которому область передает часть своих полномочий. Вывоз мусора, например. Федерализм сложен и парадоксален. В федеративном государстве центральная власть вынуждена смиряться с самостоятельностью региональных властей по многим вопросам. А региональная власть должна самостоятельно действовать только в том «коридоре» возможностей, которые предоставила ей центральная власть. При этом и у «центра», и у регионов есть свои полномочия, своя собственность, свои финансовые ресурсы и, естественно, свои интересы. Нетрудно догадаться, что объем ресурсов и собственности будет сильно влиять на интересы и, прежде всего, политические. РОССИЙСКАЯ федерация парадоксальна вдвойне 1990-е годы вошли в историю России не только как время коренного слома социально-экономических устоев жизни, но и как «парад суверенитетов». За 1994-1998 годы Правительством России подписаны договоры с 46 субъектами Федерации о разделении полномочий. Эти договоры породили не федерацию, как предполагала центральная власть, а усилили конфедеративные настроения. Например, после подписания договоров в ряде регионов приняты свои конституции, а в одной из них (Республика Тува) было записано даже право на выход из состава Российской Федерации. У наиболее богатых регионов в договорах заявлялись полномочия, которыми обладают только отдельные независимые государства, в частности, выход на международную арену, как отдельного субъекта международных отношений и т.д. Да и о выходе из состава России вполне серьезно поговаривали лидеры не только и не столько Тувы. Парадоксальность федеративных отношений в России — в самой ее истории. Менталитет российского общества известен давно: «гром не грянет, мужик не перекрестится». Принципиально на него не повлияли ни нововведения Петра I, ни развитие капитализма в конце XIX — начале XX века, ни советская власть, ни перестройка, ускорение, демократия и либерализация вместе взятые. Для великих свершений нам необходима железная воля вождя и наличие внешней угрозы. Если этого нет, лень, мздоимство и казнокрадство разъедают российское общество. О местных «царьках» и «князьках» писали классики еще XIX века, их клеймили советские писатели, не изменилась ситуация и в постреформенной России. И все же многие качества федерализма присутствовали и в Российской империи XIX века, и, тем более, — в Советском Союзе. Россия, как страна многонациональная, всегда поддерживала национальную «окраску» отдельных территорий, предоставляла национальным территориям дополнительные права и свободы. Национальный принцип формирования кадрового ресурса неукоснительно соблюдался в республиках СССР. Мы ж не Америка какая, с ее пресловутым «плавильным котлом», нивелирующим все национальноокрашенное. Советский Союз не назывался федерацией, как не называются федерацией и Соединенные Штаты. В их Конституции даже слова такого нет! А в Конституции СССР 1977 года Советский Союз был определен как «союз суверенных государств» и предусматривалось даже право выхода (!) из СССР. Настоящих буйных мало… В мире более 200 стран, однако не больше 20 из них считают себя федерациями. Большинство государств мира в своем официальном названии указывают на форму правления — Королевство Швеция или Французская Республика, Республика Бурунди или Княжество Андорра. Некоторые к этому добавляют идеологическую составляющую — эти республики «социалистические», «народные», «народно-демократические»: Социалистическая Народная Ливийская Арабская Джамахирия, Социалистическая Республика Вьетнам, Народная Республика Бангладеш, Лаосская Народно-Демократическая Республика. Другие указывают на принадлежность к определенной религии или народу: Арабская Республика Египет, Исламская Республика Пакистан. Отдельные страны (видимо, чтобы остальные не забыли об этом) называют себя «независимыми» — Независимое Государство Самоа. Названия некоторых государств указывают на то, что когда-то они образовались путем объединения нескольких территорий или стран: Мексиканские Соединенные Штаты, Объединенная Республика Танзания, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, Содружество Северных Марианских островов, Союз Коморы, Содружество Багамы. Федеративное устройство государства также отражается в официальных названиях: Федеративные штаты Микронезии, Федеративная Республика Бразилия, Федеративная Демократическая Республика Эфиопия. И только одна страна в мире по названию не является ни республикой, ни княжеством или герцогством, ни объединением, а просто федерацией — она, родимая, Российская.Федерализм — самое сложное государственное устройство. Оно предполагает постоянный и конструктивный диалог центра и регионов (а на другом уровне — регионов и муниципалитетов), для того чтобы соблюдался заявленный интерес и возможность использовать свои полномочия. Представляете, договорной процесс, в котором центральная власть внимательно слушает регионы и идет им на уступки… Для чего все это нужно? Считается (хотя пока никем не подтверждено экспериментально), что децентрализация власти приносит выгоды для общества в целом. Наиболее известные в мире федерации — США и ФРГ. Также федеративные отношения лежат в основе построения обществ Бразилии, Индии, Австрии, Мексики, Пакистана и некоторых других стран. Федерализм не универсален Федерализм — не синоним универсализма. Практически в любой федеративной стране есть регионы большие и малые, бедные и богатые. Например, по покупательской способности населения регионы России различаются больше чем в 10 раз. Различия в размерах регионов характерны не только для России: территория штата Аляска в 500 раз превышает площадь Род-Айленда. Не меньше различий и на муниципальном уровне. В самом маленьком городском округе России (ЗАТО Восход, Московская обл.) проживает менее 2000 чел., а в самом крупном — Новосибирске — 1,4 млн. человек. Федерализм не решает автоматически всех проблем государства. Наоборот, часто добавляет специфические и не очень приятные. В канадской провинции Квебек на референдуме 1995 года около 60% франкоязычных жителей высказались за независимость от Канады. Бавария (одна из земель в ФРГ) до сих пор не ратифицировала Конституцию ФРГ 1949 года. Есть примеры и не столь мирные: государство Бангладеш образовано путем отделения провинции от федеративного Пакистана; в индийском штате Джамма и Кашмир несколько десятилетий идут вооруженные столкновения сил правопорядка и армии с местными националистами, требующими отделения штата от Индии и присоединения его к Пакистану; Чечня, рассматривавшая возможность выхода из состава России. Особенности российского федерализма Российский федерализм не только парадоксален, но и весьма специфичен. Его особенности сформировались в течение последних двадцати лет. Сначала он был, если так можно выразиться, «диким» и «бесшабашным» — «Берите суверенитета столько, сколько вы его сможете проглотить» (Б.Н.Ельцин — регионам). Потом стал незаметным и «управляемым». Сегодня в политическом обороте о федерализме вспоминают все реже и все тише. «Презумпция региональной виновности ». После суверенного федерализма времен Ельцина в 2000 году наступил этап жесткой централизации власти. Губернаторов в Совете Федерации заменили на представителей (не все из которых имеют к представляемому региону хоть какое-то отношение). Известный пример: жительница Санкт-Петербурга (супруга одного известного человека времен Путина) представляла в Совете Федерации интересы далекой Республики Тувы. Наверное, этот пример стал сильно популярным в разных СМИ, и — нет, не подумайте, что сенатор ушла с должности, — поменялся регион, который она представляет. Потом запустили процесс назначения губернаторов (действительно, а зачем давать право выбора населению), а от него недалеко и до назначения глав муниципальных образований. Вот уж полный… федерализм. В том же 2000 году начался процесс приведения регионального и местного законодательства в соответствие с федеральными правовыми актами. Только в течение 2001-2002 года приведенными к федеральному «знаменателю» оказались более 55 тысяч региональных и местных правовых актов, включая такие существенные, как уставы муниципальных образований. Бюджетный федерализм. И только после этого государство в обратном порядке «снабжает» регионы, а через них и муниципальные образования деньгами. Называется — межбюджетные трансферты. Сначала — вы все отдайте в вышестоящий бюджет, а затем — мы посмотрим, сколько вам вернуть. Если будете хорошо себя вести… Вопрос в задачке — какая партия выиграет на «альтернативных» выборах? Что гражданин России (например, житель Сарова) получает от федеративного устройства? Как минимум — проблемы. Мы строим свою жизнь под «тяжестью» одновременно трех уровней власти: федеральной, региональной, местной. Мы обязаны знать и выполнять правовые нормы этих трех уровней власти. И если правовые нормы федерального уровня (законы, указы Президента, постановления Правительства и пр.) не сложно найти в печатном или электронном виде, областные акты посложнее, но тоже как-то можно, то, скажите мне, знающие люди, где можно найти в открытом доступе решения городской думы или постановления главы администрации Сарова за, хотя бы, 2004-й год? А ведь если они не отменены, то мы их должны знать и выполнять! В прошлой статье («Кризис-2010: так он уже есть или где?», «Вести города», № 46) указывалось, что налоговые поступления муниципалитетов Нижегородской области (Саров, Дзержинск, Арзамас, Выкса) — не превышают 30-40% от всех доходов соответствующего бюджета. При этом известно, что сумма всех налогов, перечисляемых с территории г.Саров в бюджеты всех уровней, превышает те дотации, которые выделяет нам государство. -И зачем нам все это? — спросит читатель. Надо! Ведь мы же не только федеративное, но и демократическое, и правовое, и социальное государство. Дмитрий Файков, кандидат экономических наук Именно так охарактеризовали российский федерализм известные ученые В.Н.Лексин и А.Н.Швецов, которые не просто давно и глубоко занимаются этими вопросами, но и участвуют в качестве экспертов в соответствующих комиссиях и комитетах Государственной Думы и Совета Федерации. Опубликовано на сайте 21 декабря 2010 Читайте также в рубрике Экономика с Дмитрием Файковым
Читайте также в номере № 50 от 15 декабря 2010Все статьи в номере № 50 от 15 декабря 2010Нет комментариев Написать |