Первая полосаО газете и сайтеРубрикиБизнесБлицБюджетВ прокуратуреВопрос психологуГорода-деревни-мегаполисыГородская дума: Суть событийДайте жалобную книгуДети войныЖильё моёЗаписки отчаянной мамочкиЗнай нашихИспытано на себеИстория с Еленой МавлихановойКолонка юристаКриминфоКрупным планомКультураМалоэтажное строительствоНепреклонные годыО быломОдин день из жизни…Письма-звонки-визитыПривет с большой землиПутешествияРодителиСаров: инструкция по применениюСлово депутатуСлово за словоСпортСпроси священникаТвори доброФемины и политикаФотоконкурсХорошо сказаноЧтивоШколаЭкономика с Дмитрием ФайковымЯзык помощиНомера...архив...26 ноября 2014 (48)03 декабря 2014 (49)10 декабря 2014 (50)Слово — читателюКнига отзывовПоследние обсуждения | ЗАТО открывают и … закрывают№ 36 от 07 сентября 2011 Экономика с Дмитрием ФайковымПродолжение темы, начатой автором в статьях: «Закрытый город может спать спокойно» (№ 25), «Нас в ЗАТО — миллион» (№ 27)Напомню, что сегодня в России 42 закрытых административно-территориальных образования. Из них в 10 градообразующими объектами являются предприятия ГК «Росатом», в 31 ЗАТО — градообразующие объекты Министерства обороны (военно-морские, ракетные базы, полигоны, арсеналы и научно-исследовательские институты), в одном ЗАТО градообразующее предприятие Роскосмоса. Всего во всех ЗАТО проживает примерно 1,2 миллиона человек. ЗАТО квартал Подмосковный город Ступино. 101-й километр. Население — 67 тысяч человек. Город как город. Только внутри него долгие годы существовал еще один город — закрытый — Ступино-7, позже — Приокск. Внутри города проходил забор, за которым скрывался НИИ Минобороны (сейчас — ФАПСИ) и несколько жилых домов. ЗАТО Приокск, как и любое муниципальное образование, имел свои органы местного самоуправления, которые управляли 7-8 домами. Правда, в 1999 году это ЗАТО ликвидировали. Не то чтобы совсем: указом Президента перевели в статус военного городка. И ЗАТО остров Слово «Селигер» сегодня прочно ассоциируется с крупным пропартийным молодежным форумом. Изначально это очень известное озеро в центре Европейской части страны между Москвой и Санкт-Петербургом, еще в советские времена собиравшее туристов со всего Союза. А еще оно хранит тайны… Посреди Селигера есть достаточно крупный остров Городомля, представляющий собой закрытое административно-территориальное образование — ЗАТО Солнечный (ранее — Осташков-3). Берега — естественные границы. Остров приспособили под секретные работы еще в 1929 году, до Великой Отечественной войны там велись исследования бактериологического оружия. После войны на остров завезли немецких ученых, работавших ранее над ракетным проектом «Фау». Именно там они воспроизвели эту ракету, которая помогла советским специалистам не отстать от американцев в ракетостроении. Вообще использование острова для секретных работ — явление не единичное. Архипелаг Новая Земля в Северном Ледовитом океане — ядерный полигон Советского Союза. Одно время (в период гласности, перестройки и ускорения) много говорили об острове Возрождения в тогда еще полуживом Аральском море. На нем с 1942 по 1992 годы существовала лаборатория, в которой испытывали бактериологическое оружие. «Баста, карапузики, — кончилися танцы!» Все случается быстро и очень просто: УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ УПРАЗДНЕНИИ ЗАКРЫТОГО АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ — ПОСЕЛКА КЕДРОВОГО КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ На основании Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 г. N 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» и в соответствии с предложением Правительства Российской Федерации постановляю: 1. Упразднить с 1 января 2007 г. закрытое административно-территориальное образование — поселок Кедровый Красноярского края. 2. Правительству Российской Федерации совместно с высшим исполнительным органом государственной власти Красноярского края осуществить в 6-месячный срок организационные мероприятия, связанные с упразднением закрытого административно-территориального образования — поселка Кедрового Красноярского края. Президент Российской Федерации В.ПУТИН Москва, Кремль 3 августа 2006 года N 836Коротко и ясно. Было ЗАТО — и нет ЗАТО. Кончилось. Время на сборы — полгода. Правда, 36-я гвардейская ракетная дивизия РВСН, дислоцированная в Кедровом (ранее — Красноярск-66), была расформирована еще в 2003 году, но люди-то в поселке жили. В 1999 году было упразднено два ЗАТО — упоминавшийся Приокск в Ступино и Вулканный на Камчатке. Оба этих ЗАТО были маленькими — примерно по 1500-2000 человек. Военные объекты в них сохранились и функционируют, статус изменили на военный городок закрытого типа. В 1994 году упразднено ЗАТО Оловянная-4 в Читинской области. Причина та же, что и в Кедровом, — в 1991-1992 годах расформирована дислоцированная в ЗАТО 47-я ракетная дивизия РВСН. Новое название — пгт Ясненский. Еще до распада СССР, в 1989 году упразднено ЗАТО Болшево-1 в 10 км от Москвы. Сейчас это город Юбилейный. Различна судьба бывших ЗАТО. Юбилейный активно развивается и претендует на статус наукограда: научный институт, филиалы московских вузов, относительно комфортное проживание и столица рядом. Кедровый и Ясненский остались без градообразующего объекта, иных производств в поселках нет, 2-3 магазинчика, школа, больница и администрация. В ЗАТО Оловянная-4 все бывшие военные объекты — шахты, капониры и т.д. достаточно аккуратно повзрывали, затопили и потом сровняли с землей. В Кедровом — бросили почти как есть. Как будто бы враг был на подступах к объекту. Понятно, что в обоих бывших ЗАТО основным видом деятельности после расформирования военной части стал поиск всего металлического или пригодного в хозяйстве. ЗАТО конец И это еще не все. Общее сокращение Вооруженных сил приводит к тому, что в целом население «военных» ЗАТО сокращается. Например, в ЗАТО Вилючинск (Камчатская область), которое является основным местом базирования российских атомных подводных лодок на Тихом океане, в 1996 году проживало 37,4 тысяч человек, в 2000 — 32,3 тысячи, в 2010 — 25,4 тысячи (произошло сокращение как численности военных частей, так и научного центра — Тихоокеанской океанографической экспедиции). В ЗАТО Североморск (основная база Северного флота) в 1989 году проживало 62 тысячи человек, в 2002 году — 55 тысяч, в 2010 — 53 тысячи. Такая же ситуация и на других базах ВМФ Северного флота — население ЗАТО Александровск, ЗАТО Заозерный уменьшается. Про ЗАТО Островной (база ВМФ Гремиха, признанная в последнее время ненужной для флота) мы уже писали — за последние 20 лет его население уменьшилось с 30 тысяч человек до четырех тысяч. В ЗАТО Углегорск (Амурская область) в течение последних пяти лет население сократилось более чем в два раза. 27-я ракетная дивизия РВСН, дислоцировавшаяся в Углегорске, расформирована в 1993 году. На ее площадке некоторое время существовал космодром «Свободный». Всего было осуществлено пять запусков космических аппаратов. В 2007 2-й Государственный испытательный космодром Министерства обороны РФ «Свободный» закрыт. Работы нет, денег нет, космодром разобрали. Правда, в 2010 году в Углегорск на желтой «Калине» заехал Путин и пообещал межгалактический порт (то есть новый космодром «Восточный»). В 2011 году планируется начало строительства. В 2015-м первый запуск. Сложная ситуация в ближайшие годы может возникнуть еще в нескольких ЗАТО — Локомотивный (Челябинская область), Горный (Читинская область), Первомайский (Кировская область), Звездный (Пермский край). Ракетные дивизии РВСН, дислоцировавшиеся в этих ЗАТО, или уже сокращены, или расформировываются. Что дальше — смотрите выше. Это не ближнее Подмосковье. Непростая ситуация и в ЗАТО, созданных для работ по исследованию, производству и утилизации химического оружия. В связи с запретом и ликвидацией химического оружия в настоящее время по прямому назначению градообразующие предприятия этих ЗАТО не работают. Соответственно и количество персонала сокращается. Так, в ЗАТО Шиханы (Саратовская область) в 1989 году проживали 12300 человек, в 1998 — 13200, в 2010 — 6000. Завод по ликвидации химического оружия в ЗАТО Михайловский (Саратовская область) к 2005 году признан выполнившим свое предназначение. А значит, будет закрыт? А люди? А может, еще повоюем? В 2009 году вектор перемен сменил направление — стало на два ЗАТО больше. И не где-то, а в ближайшем Подмосковье. Статус городского округа (а именно этот статус появляется с присвоением статуса ЗАТО) получили бывшие военные городки Одинцово-10, теперь — ЗАТО Власиха и пос. Звездный, он же Щелково-14, теперь — ЗАТО Звездный городок. Кстати, это первое и пока единственное ЗАТО с градообразующим объектом Роскосмоса — известным Центром подготовки космонавтов. Теперь космонавты и генералы (во Власихе расположен штаб РВСН) бьются в местных выборах за депутатские кресла, выбирают себе глав, вешают листовки на заборах и подъездах. Новые ЗАТО небольшие: Власиха — 25 тысяч жителей, Звездный городок — около семи тысяч. Близость к Москве накладывает свой отпечаток — в той же Власихе 25% трудоспособного населения работает в столице (по официальным данным). Среди всех ЗАТО есть одно, население которого не только не уменьшается, но динамично увеличивается. Это Краснознаменск, расположенный в том же Подмосковье. За четыре последних года численность населения выросла на 3440 человек. Все достаточно логично. А) Ближайшее Подмосковье. Б) Работает программа Министерства обороны по строительству жилья и переселению семей военнослужащих с космодромов «Байконур» и «Плесецк». Кстати, о программе. Закон «О ЗАТО» содержит интересное положение о том, что граждане, утерявшие связь с градообразующим объектом, могут быть переселены из ЗАТО. Для Сарова неактуально. А вот по ЗАТО Министерства обороны порядка 30 тысяч семей стоят в очереди на переселение. Переселяют же примерно по 1 тысяче в год. Про нас. Все в шоколаде, или опять куда-то вступили? Если закрытые города Минобороны постепенно пустеют, то в близких нам «атомных» ЗАТО внешне все очень даже прилично. «Посвященным» это неинтересно, кому-то напомню, кто-то узнает впервые — в России, кроме Сарова, есть еще девять закрытых городов, где градообразующими являются предприятия Росатома. Снежинск (Челябинская область) — город, в котором расположен ФГУП РФЯЦ-ВНИИТФ, институт, очень похожий на ВНИИЭФ. Озерск (Челябинская область), Новоуральск (Свердловская область), Северск (Томская область), Железногорск, Зеленогорск (оба — Красноярский край) — в них находятся комбинаты по переработке ядерных материалов. Заречный (Пензенская область), Трехгорный (Челябинская область), Лесной (Свердловская область) — приборостроительные заводы. В отличие от ЗАТО Минобороны, которые в основном небольшие — до 12-15 тысяч жителей, «атомные» закрытые административно-территориальные образования представляют собой средние города численностью 50-100 тыс. жителей. Самый маленький — Трехгорный — около 35 тысяч человек, самый большой — Северск — более 110 тысяч человек. Численность населения в наших «атомных» ЗАТО в меньшей степени зависит от деятельности градообразующего предприятия, так как, во-первых, меньшая доля населения (по сравнению с «военными» ЗАТО) занята на градообразующих производствах; во-вторых, привезти из другого города гражданского специалиста значительно сложнее, чем военного. Военному дали команду — он поехал, а гражданскому надо и зарплату, и досуг, да и квартирный вопрос ой как всех портит. Поэтому общее число жителей «атомных» ЗАТО сегодня в большей степени определяется не потребностями градообразующего предприятия, а общими условиями проживания. Если численность населения «военных» ЗАТО постоянно снижается в последние годы, то в «атомных» городах она изменяется незначительно — с 2000 года в среднем количество жителей уменьшилось на 3%. Существенные колебания общего числа населения — в районе 5-10% — наблюдались лишь в Северске (в сторону уменьшения) и в Трехгорном (в сторону увеличения). Во всех «атомных» закрытых городах смертность превышает рождаемость уже более 10 лет. Изменение, особенно увеличение, общего числа жителей происходит только за счет миграции. Практически во всех ЗАТО в город въезжает больше жителей, чем выбывает из него. Противоположная картина только в Северске — оттуда народ активно уезжает. Может, близость Томска сказывается (10 км), может, слухи о предстоящем строительстве АЭС (хотя это капелька по сравнению с градообразующим комбинатом). В Трехгорный, Саров и Снежинск, наоборот, народ активно едет. Положительная миграция связана, скорее всего, с необходимостью градообразующих предприятий этих городов привлекать молодые кадры. Молодые люди не только приезжают из других городов и регионов после окончания вузов, но также въезжают в указанные города на учебу с последующим трудоустройством. Тем не менее, основной поток миграции обеспечивают не выпускники иногородних вузов, а жители близлежащих районов. Расположение этих ЗАТО вдали от областных центров, высокие по сравнению с близлежащими районами заработные платы и социальные стандарты делают города привлекательными для жителей этих районов. Однако не везде так хорошо. Социологические исследования показывают, что значительная часть населения закрытых городов (прежде всего, молодежи) готова уехать из ЗАТО. Так, исследования, проведенные в Новоуральске, показали, что покинуть город готова примерно половина его жителей. Из Озерска готова уехать примерно треть жителей. Основные причины, о которых говорят люди: отсутствие перспектив, узкий рынок труда, неудовлетворенность досуговой сферой. На этом фоне Саров действительно выглядит неплохо. Уже писал об этом («Кто в Сарове главный?» — «Вести города», № 41, 2010 год), но еще раз подчеркну — очень важно согласие и совместная работа по повышению качества жизни в городе органов местного самоуправления и градообразующего предприятия. Есть ощущение, что мы движемся именно в этом направлении. Дмитрий Файков, кандидат экономических наук Опубликовано на сайте 08 сентября 2011 Читайте также в рубрике Экономика с Дмитрием Файковым
Читайте также в номере № 36 от 07 сентября 2011
Нет комментариев Написать |